近年来，曲周县坚持和发展新时代“枫桥经验”，将加强县、乡两级综治中心规范化建设作为创新社会治理、深化平安建设的重要抓手，有效整合资源力量，立足服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力，以“3区1厅6中心9室”为整体构架，全面推动综治中心规范化建设，不断提升基层社会治理效能，夯实主动创安、主动创稳基石。
一、开展规范化建设，打造矛盾纠纷“集解地”
坚持一体谋划推进，以实施“改造提升县区综治中心，搭建一站式为民服务平台”，融合推进“两个枫桥”建设为契机，对县综治中心进行整体改造提升。
一楼设置群众接待大厅，集中登记受理群众各类诉求，整合信访接待中心、法律援助中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、心理服务中心，广泛引入行政调解、人民调解、司法调解资源，全方位开展矛盾纠纷化解。同时为群众提供法律咨询、法律援助、仲裁诉讼等方面便民法律服务。
二楼设置非诉争议解决中心，设置综合调解室、金牌调解室、涉法涉诉调解室、诉前调解室、三农土地类调解室、城建类调解室、劳动社保类调解室、教育卫生类调解室、首席法律咨询专家调解室和各乡镇信访值班室，对各类信访和非诉争议联合开展化解。
三楼为县信访局办公区。四楼设置县综治中心联合办公区。设置视频和综合指挥室、督办考核室、回访反馈室、分析研判室、网格管理服务中心。负责各类案件的严办、交办、反馈、督导、回访和综治中心日常办公工作。
让群众“一脚踏进大厅门，一眼认准办事人”，确保让群众解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，在综治中心“办得了事、办得成事”。
二、整合各类资源，打造多元解纷“桥头堡”
以“中心牵总、部门协同，一站受理、分流办理”运行方式，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，在一楼群众接待大厅，设置12个接待窗口（三农类、城建类、土地类、劳动社保类、民政涉军类、教育卫生类、市场经营类、诉讼服务类、检察服务类、公安警务类、法律服务类、行政复议类）。发挥行政部门在调解行业领域矛盾纠纷作用，15个县直部门实行“常驻+轮驻”形式，安排专人入驻，根据矛盾纠纷类型安排相关入驻部门及工作力量先行开展调解，负责对群众诉求进行登记、受理、解答、分流。对一楼接待窗口不能及时解决的纠纷，第一时间交办二楼非诉争议解决中心。
全县10个乡镇调委会、18个专业性调委会、10个行业性调委会联合入驻，将调解触角延伸到各行业、各领域。按照法定程序履职、按照法定环节配合，持续规范各类解纷手段衔接，推动纠纷及时有效化解。充分发挥首席法律咨询专家权威性、中立性、专业性优势，全县25名首席法律咨询专家采取“轮驻+随驻”形式，根据部门和乡镇需求，随时参与矛盾纠纷调处、信访积案化解工作，将矛盾纠纷化解与普法宣传紧密结合，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
对当事人拒绝调解或规定时限内调解不成功的，引导依法通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等程序化解，无法导入上述程序的矛盾纠纷，由入驻单位或信访部门转交有权处理的机关、单位，通过信访处理、复查、复合程序依法处理，及时反馈各类信息，县综治中心做好各类督办、回访工作。
2025年中心累计受理矛盾纠纷613件，调处率98.54%，做到全覆盖推进综治中心实战化运行、全领域排查调处矛盾纠纷、全链条化解涉稳风险。
三、 强化机制化建设 打造“闭环式”矛盾纠纷调处新格局
强化“三调对接”多元解纷机制建设“针尖对麦芒、斤斤计较，对双方都是有害无益。”2025年7月，该县槐桥镇综治中心受理一起村民因承包地地界纠纷后，及时上报县综治中心，县综治中心受理该案件后，按照“三调对接”多元解纷机制，安排槐桥镇、自然资源和规划局及属地派出所、司法所迅速组织当事人到三农土地类调解室进行调解，经调解员和首席法律咨询专家耐心劝说、释法明理，最终双方达成一致并签订和解协议。“三调对接”多元解纷机制聚焦实施诉调（诉源治理抓前端）、网调（综治调解进网格）、访调（多元解纷治访源）的多元解纷，进一步加强多矛盾纠纷的多元化解，提升基层化解矛盾纠纷能力，配强调解力量，促进县乡村调解组织规范化、全面化建设，以调解力量整合为抓手，推动纠纷调解分流治理，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，打造了曲周“枫桥经验”和依法治理样板。
一是诉调对接。对诉讼案件征得来诉群众同意后，优先选择非诉纠纷解决途径，由非诉争议解决中心进行人民调解、行政调解、行业调解等非诉解纷程序。经调解达成协议的，县法院依当事人申请对调解协议进行司法确认；调解不成的，及时导入诉讼程序。
二是网调对接。把全县2903名网格员培养成调解员进行常态化、网格化排查，对发现的问题及时调解，确保“小事不出村” ，对排查出难以就地化解的矛盾纠纷，转交非诉争议解决中心导入大民调体系，由乡镇综治中心协调基层人民法庭、司法所、人民调解组织，会同乡镇综治网格员、包区包村干部、群众代表、民调员等综合运用人民调解、司法调解、行政调解等多种调解方式进行调解，确保群众诉求在最短时间内得到解决。同时，各乡镇派出所对接处警的各类案事件，在法律准许范围内，需要调解的，邀请人民调解员参与调解。使调解各项工作深入触及群众端，消灭末端盲区，形成收集、报送、分析和反馈的隐患排查整治管理模式，变被动调解为主动调解、变事后调解为事前预防，做到了矛盾纠纷发现早、控制了、疏导快、化解好。
三是访调对接。对群众来访案件，由非诉争议解决中心协调法院、司法局、社会调解组织等，会同相关责任部门，整合人民调解、司法调解、行政调解力量联合化解，攻破专业性和技术性领域调解周期长、调解效率差的专业壁垒，避免“访转诉” 。同时，持续强化和加强重点人员、重点领域、重点部位管控，对精神障碍患者、社区矫正对象、“六失一偏”和问题青少年等群体严格落实源头管控措施。突出婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉、涉众金融、劳资纠纷等领域风险研判，确保摸排全覆盖、无死角、底数清、情况明。
作为“三调对接”多元解纷机制的延续，“构建新时代‘大民调’基层社会治理新格局”被列入省级自主改革试点。依托县、乡两级综治中心，在10个乡镇建成10个法治小院，“法治文化小院”实现村村覆盖，打通矛盾纠纷调处和公共法律服务“最后一米”。《“法治小院”助推基层治理“大格局”》在全省普法与依法治理“六个一”评选表彰活动中，获评全省优秀普法依法治理工作案例，同时入选全省法治政府示范创建项目，2024年，全县共摸排化解各类矛盾纠纷4358件，诉前成功调解892件，京访同比下降34%，基层治理领域创新成效逐渐显现。
强化“行业枫桥”机制建设。按照“管业务必须管矛盾风险”原则，持续加强行业主管部门和行业协会信息互通共享，将10个乡镇调委会、18个专业性调委会、10个行业性调委会调解阵地延伸到各行业、各领域。通过化解一起纠纷、推动解决一批问题，最大限度把各类矛盾问题解决在基层、解决在行业内部，防止上行外溢。充分发挥各级网格基层社会治理“神经末梢”和网格区域“活地图”“活户籍”“活档案”的作用，及时有效收集上报各类信息数据，为县、乡两级综治中心开展工作提供更多信息渠道，实现小事不出格，就地化解。大事不出乡镇，就地解决。问题不上行，限时办结。
强化“网上枫桥”机制建设。持续推动邯郸市（极端案事件）风险智能预警防范平台作用实质性发挥，县委政法委充分发挥牵头抓总、督导协调职能作用，持续健全县、乡、村、网格四级贯穿的指挥调度体系，认真做好矛盾风险信息排查、录入、交办、化解、反馈等工作。充分吸纳镇村干部、基层政法干警、网格员为信息采集员，持续扩大平台覆盖范围，通过2647名注册信息员，对录入的881条风险预警信息，联合10个乡级综治中心10个乡镇调委会、28个调解组织和人民调解员、2093名网格员，全面加强各类极端事件的预警监测，针对性落实好各项防范措施。对已录入的881条风险预警信息，持续加强研判分析，强化数据碰撞和关联比对，找准切入点，对各类风险隐患类型、特点及发展趋势实施全面监控和研判，为处置工作提供强有力的数据支持。借助平台数据汇集，精准梳理出的平安建设工作瓶颈短板，针对性加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升平安建设的针对性和实效性。
曲周县通过有效整合各方资源，加强县、乡两级综治中心规范化建设，融合推进“两个枫桥”实践，既把群众“迎进来”、把问题“收上来”又联动“走下去”、把症结“找出来”，使综治中心矛盾纠纷“集散地”、多元解纷“桥头堡”作用进一步凸显，在全县初步形成了全域全时全程常态化主动预防化解矛盾纠纷的“闭环式”工作格局，有效筑牢了基层维护稳定的第一道防线。切实做到矛盾纠纷及时调解、信访事项妥善处置、群众诉求有效解决，让事件处置得到全流程监管落实，实现平安建设和创新基层治理各项工作有效提升。
